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【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要機遇期。，確保糧食有效供給，不僅是“十二五”時期的一項重大任務，也是完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務的堅實基礎和重要保障。 
        十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，并提出增強糧食安全保障能力的重大任務�！毒V要》提出了“十二五”時期糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上的具體目標，并明確了具體措施和要求。這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、糧食生產(chǎn)和供給面臨的形勢、國內國際市場面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)過反復論證提出的，是未來五年我國糧食和農業(yè)發(fā)展的重要指導方針。
         “十一五”以來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)半個世紀以來首次“七連增”，總產(chǎn)單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高�！笆�一五”期間比“十五”期間增產(chǎn)糧食6200多億斤，且連續(xù)4年產(chǎn)量超過10000億斤，已經(jīng)出現(xiàn)河南、黑龍江兩個總產(chǎn)超千億斤的大省，這些都是歷史上沒有過的�？梢哉f，這些年我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了糧食發(fā)展史上的奇跡。“十一五”以來，我國糧食庫銷比一直保持在40%以上，人均糧食占有量保持在380公斤以上，糧食價格保持總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。
        我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，并不說明我國糧食安全問題可以高枕無憂。這是因為，既要看到我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定加快發(fā)展，又要看到農業(yè)耕地、淡水資源制約日益加�。患纫�看到我國糧食總產(chǎn)不斷增加，又要看到隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，糧食需求呈剛性增長態(tài)勢，總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結構失衡的矛盾加��；既要看到我國農業(yè)抗災救災有力有效，又要看到我國農業(yè)總體上還沒有擺脫靠天吃飯的局面，特別是隨著氣候變暖，自然災害頻發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)受氣候影響不斷加大。除此之外，我國糧食生產(chǎn)和供給還面臨國際化競爭的挑戰(zhàn)，還面臨一些不確定的因素。因此，必須采取有力措施，及早應對糧食安全潛在的風險和面臨的挑戰(zhàn)。為此，《綱要》對保障糧食安全作出了詳盡部署和安排，我們要深刻理解，有關部門要切實抓好貫徹落實。
        大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。《綱要》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。這是確保國家糧食安全的根本措施。當前，我國糧食安全面臨的關鍵問題是耕地、淡水等農業(yè)資源制約日益加大。糧食消費需求增加與耕地資源供給減少的矛盾日益突出。我國農業(yè)已進入一個農產(chǎn)品消費增加、農業(yè)資源供給短缺的階段。增強我國糧食安全保障能力，必須依靠科技，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要大力轉變糧食發(fā)展方式，促進糧食生產(chǎn)從“擴大面積、增加總產(chǎn)”轉變到“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”上來。實現(xiàn)這一重大轉變，關鍵要推進現(xiàn)代農業(yè)建設。依靠科技進步，努力提高糧食單產(chǎn)，大幅提高農業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率，大力增強農業(yè)科技對糧食安全的保障能力。要加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加強關鍵技術集成創(chuàng)新，加快良種良法選育推廣，提高農業(yè)物質裝備能力；廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣先進實用技術，以點帶面，促進區(qū)域平衡增產(chǎn)，大幅提高項目區(qū)糧食產(chǎn)量和商品率。
        加快實施“千億斤糧工程”�！毒V要》提出，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。這是確保國家糧食安全的重大戰(zhàn)略。2009年，國家開始實施《國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。從一些地方情況看，投入仍顯不足，主產(chǎn)區(qū)普遍需要增加投入，加大實施力度。
        特別是在當前我國人增地減矛盾突出、消費需求逐年增加的情況下，要加快“千億斤糧工程”實施步伐，加大國家投入力度，保證資金及時到位，減少地方配套；制定出臺扶持糧食大市大縣政策，著力加強這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設，充分發(fā)揮糧食大市大縣對確保國家糧食安全的核心作用。進一步加強我國糧食生產(chǎn)后備區(qū)建設，加大對糧食后備區(qū)增產(chǎn)工程的支持力度；切實落實地方和部門的責任，構建長效機制，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
        堅決落實“兩個最嚴格”的耕地保護制度�！毒V要》提出，嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。這是確保國家糧食安全的重要基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，對土地的需求量日益增大，我國耕地面積逐年減少，耕地等自然資源缺乏已成為制約我國糧食安全的瓶頸。增強糧食安全保障能力，必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，把此作為確保國家糧食安全的基礎性工作，堅守18億畝紅線。嚴格保護基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積。嚴禁搞耕地跨省(區(qū))域占補平衡、多占少補和占優(yōu)補劣。大力推進節(jié)約集約用地，引導單位和個人盤活用好存量建設用地。把依法保護耕地和利用利益機制保護耕地有機結合起來，加大耕地保護力度。探索建立耕地保護補償制度，充分調動地方政府和農民保護耕地的積極性。
        切實加強農業(yè)基礎設施建設�！毒V要》提出，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。這是確保國家糧食安全的迫切要求。近些年來，我國農業(yè)基礎設施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬較多，農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后。農田水利、農業(yè)科技、農機裝備、農業(yè)植保等設施投入明顯不足，設備設施數(shù)量少、水平低，與確保國家糧食安全的需要很不適應�！笆�二五”時期，要把加強高標準糧田建設作為農業(yè)發(fā)展的一件大事，采取有效政策措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設一大批旱澇保收的高標準糧田，提高耕地基礎地力和產(chǎn)出水平。繼續(xù)大力實行測土配方施肥，提高土壤肥力，特別是土壤有機質含量，解決地力下降問題。制定和采取有效政策措施，加強中低產(chǎn)田改造和農業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把農田水利建設擺在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要位置。在加強骨干工程建設的同時，進一步多方加大對小型農用水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題，充分發(fā)揮工程整體效益。進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，增加各級財政對農田水利建設的投入，逐步建立對農田水利建設投入的穩(wěn)定增長機制。設立農田節(jié)水專項資金，加大旱作節(jié)水農業(yè)建設投入。
        大力健全糧食儲備流通體系�！毒V要》提出，加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。這是確保國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。增強糧食安全保障能力，必須統(tǒng)籌兼顧，既要切實解決生產(chǎn)領域的問題，又要高度重視儲備流通領域的問題。從歷史看，我國糧食生產(chǎn)波動較大，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的任務艱巨，必須堅持“以豐補歉、預先防范、完善布局、科學儲備”的工作思路，強化糧食儲備體系建設，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保持合理的儲備數(shù)量和庫存結構；科學調整倉庫能力建設布局，加快倉儲設施更新改造，增強主銷區(qū)特別是重點大城市、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)的應急保障能力；健全完善制度，加強儲備糧監(jiān)管，確保儲備數(shù)量真實、質量良好和儲存安全。同時要積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育多元化的糧食購銷主體，努力提高糧食市場主體的競爭能力；建設和發(fā)展不同層次、多種形式的糧食市場體系，健全和完善糧食物流體系；加強糧食行政管理體系建設，形成統(tǒng)一、有力的指導服務，保障糧食宏觀調控需要。
        糧食安全保障能力是一個綜合的、系統(tǒng)的指標，增強糧食安全保障能力，是一項長期的、艱巨的重大任務�！笆�二五”期間，要認真貫徹十七屆五中全會和《綱要》精神，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，全面增強糧食安全保障能力，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎，充分發(fā)揮糧食安全對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定保障作用，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。